Дело № 2-238/2023
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Городовиковск 13 ноября 2023 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хокшановой Т.А.,
при секретаре: Урусовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» к Безрук Татьяне Николаевне, Безрук Алексею Михайловичу, третьим лицам Социальному фонду России по Республике Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании недействительными и возврате удостоверений члена погибшего ветерана боевых действий,
у с т а н о в и л:
Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее - ФКУ «Военный комиссариат РК») обратился с иском к Безрук Т.Н., Безрук А.М., третьим лицам Социальному фонду России по Республике Калмыкия (далее – Социальный фонд России по РК), Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство социального развития, труда и занятости РК) о признании недействительными и возврате удостоверений члена погибшего ветерана боевых действий, ссылаясь на следующее.
19 июля 2023 г. сотрудниками ФКУ «Военный комиссариат РК» через подразделение военный комиссариат Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия Безрук Т.Н. и Безрук А.М. необоснованно выданы два удостоверения серии B-II № и В-II №, как членам семьи погибшего ветерана боевых действий их сына Безрук М.А. Выдача удостоверений ответчикам подтверждается накладной от 20 июля 2023 г. на выдачу бланков строгой отчетности. Факт смерти Безрук М.А. подтверждается свидетельством о смерти, выданным Ленинским отделом записи актов гражданского состояния Луганского городского управления Министерства юстиции Луганской Народной Республики от 14 марта 2023 г. серии I-BB №.
Неправомерные действия, допущенные сотрудниками ФКУ «Военный комиссариат РК», выраженные в необоснованной выдаче Безрук Т.Н. и Безрук А.М. удостоверений как членам семьи погибшего Безрук М.А., который являлся бойцом Частной Военной Компании «Вагнер» (далее – ЧВК «Вагнер»), выявлены в результаты внутренней проверки за июль 2023 г. на соответствие законодательству Российской Федерации фактов выдачи и учета удостоверений членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, проведенной 08 августа 2023 г. начальником отделения (социального обеспечения) ФКУ «Военный комиссариат РК».
Согласно докладной записке военного комиссара г.Городовиковск, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия Маркеева Э.А. от 11 августа 2023 г., Безрук Т.Н. и Безрук А.М. добровольно возвратить удостоверения серии B-II № и В-II №, выданные им 19 июля 2023 г., отказались.
На этом основании ФКУ «Военный комиссариат РК» просило суд признать недействительными удостоверения от 19 июля 2023 г. серии B-II № и В-II №, выданные Безрук Т.Н., Безрук А.М., и изъять их у ответчиков.
В судебном заседании представитель истца Цебекова Л.В., поддержав исковые требования, пояснила, что Постановлением Правительства № 519 от 20 июня 2013 г. «Об удостоверении членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий» установлен закрытый перечень лиц, которым выдаются удостоверения как членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2023 г. № 1584 внесены изменения в Постановление Правительства № 519 от 20 июня 2013 г., в него были включены лица, заключившие контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ. Также пояснила, что согласно ответу, полученному из Главного организационно-мобилизованного управления Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации, следует, что в июле-августе 2023 г. все организации, которые находились на соприкосновении фронта СВО, обязали подписать контракт с Министерством обороны Российской Федерации и получить статус организации, содействующей Вооруженным Силам РФ. ЧВК «Вагнер» в число таких организаций не вошло, контракт с Министерством обороны Российской Федерации ЧВК «Вагнер» не заключили, более того, в Федеральной налоговой службе частная военная компания не зарегистрирована как юридическое лицо.
Ответчик Безрук Т.Н., не признав исковые требования, пояснила, что её сын Безрук М.А. ушёл в составе ЧВК «Вагнер» в зону специальной военной операции в ноябре-декабре 2022 г., был командиром разведывательно-штурмового отряда. 19 января 2023 г. сын погиб, о чём ей сообщили только в марте 2023 г. Помимо погибшего Безрук М.А. у неё есть еще два сына, один из которых также воюет в зоне специальной военной операции, а другой прошёл три Чеченские кампании. После смерти сына они с супругом получили от ЧВК «Вагнер» единоразовое пособие в сумме 5 000 000 руб. и пособие на похороны в сумме 100 000 руб., а также невыплаченную заработную плату в размере 190 000 руб. С другими добровольческим организациями или организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, погибший Безрук М.А. контракт не заключал, был только сотрудником ЧВК «Вагнер».
Ответчик Безрук А.М., поддержав мнение соответчика Безрук Т.Н., возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Социального фонда России по РК Егоров Э.В., направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства социального развития, труда и занятости РК Тюрбеева З.И. в судебное заседание не явилась, направив телефонограмму, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФКУ «Военный комиссариат РК» является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч.4, 6 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.
Согласно ст.ст. 1, 11 Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от 15 мая 1996 г. (далее – Федеральный закон «Об обороне») под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обороне» следует, что Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно абз.2 п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
Согласно ст. 8.1 Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от 15 мая 1996 г. для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 4 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Как следует из ч.10 ст. 5 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» № 18-ФЗ от 17 февраля 2023 г. меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в пп.9 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляются гражданам из числа работников, которые по решениям органов государственной власти Российской Федерации, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области направлялись для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., отработали установленный при направлении срок либо были откомандированы досрочно по уважительным причинам.
Согласно п.1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519 (в ред. Правительства РФ от 28 сентября 2023 г. № 1584) удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в ст.21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
В соответствии с п.1 вышеуказанной Инструкции следует, что выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится военными комиссариатами на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553, гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Согласно свидетельству о смерти серии I-BB №, выданному 14 марта 2023 г. Ленинским отделом записи актов гражданского состояния Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики, Безрук Михаил Алексеевич, 01 апреля 1979 г.р., уроженец г.Городовиковска Калмыцкой АССР, умер 19 января 2023 г. в г.Артемовске Донецкой Народной Республики.
Как следует из справки о смерти для выплаты единоразовой денежной помощи на погребение №.№ от 14 марта 2023 г., выданной Ленинским отделом записи актов гражданского состояния Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики, причиной смерти Безрук М.А., 01 апреля 1979 г.р., явилось разрушение тела от разрыва термобарического снаряда.
Согласно грамоте, выданной Безрук М.А. главой Луганской Народной Республики Л.И. Пасечник посмертно, следует, что Безрук М.А. воевал за свободу и независимость Луганской Народной Республики, пал смертью храбрых на поле боя, проявив мужество и отвагу.
Согласно удостоверению, выданному на основании Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 06 июня 2023 г., Безрук М.А. награжден медалью «За отвагу» (посмертно), награда №.
Из заявлений Безрук Т.Н., Безрук А.М. от 14 июля 2023 г. следует, что они, обращаясь к Врио начальника комиссара г.Городовиковска Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия Воскановой О.В., просили выдать им удостоверение, как членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий Безрука М.А.
Согласно накладной на выдачу бланков строгого учета от 20 июля 2023 г. следует, что удостоверения членов семьи погибшего ветерана боевых действий серии В-II № и В-II № получены Безрук Т.Н. и Безрук А.М.
Согласно объяснениям старшего помощника военного комиссара Военного комиссариата г.Городовиковск Воскановой О.В. от 08 августа 2023 г., данными ею в ходе служебной проверки, следует, что по указанию Сангаджиевой Е.Н., переданными ей через Рубашанову О.В., 13 июня 2023 г. она приняла от родителей погибшего бойца ЧВК «Вагнер» Безрук М.А. заявление о выдаче удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий с приложенными согласно перечню документами.
Согласно объяснениям начальника секретной части Военного комиссариата г.Городовиковска Рубашановой О.В. от 08 августа 2023 г., данными ею в ходе служебной проверки, следует, что получив от Сангаджиевой Е.Н. информацию о том, что удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдаются членам семьи погибшего бойца ЧВК «Вагнер», в военный комиссариат были вызваны Безрук Т.Н., Безрук А.М., которым удостоверения были выданы.
Согласно объяснениям помощника начальника социального отделения Военного комиссариата г.Городовиковска Сангаджиевой Е.Н. от 08 августа 2023 г. следует, что сотрудники военного комиссариата обратились к ней с вопросом о возможности выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, членам семьи погибшего бойца ЧВК «Вагнер». Руководствуясь телеграммой из организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа и Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2023 № 936, а также согласием начальника отделения социального обеспечения Уланкинова В.Н., она дала начальнику секретной части Военного комиссариата г.Городовиковск Рубашановой О.В. положительный ответ.
Согласно извещениям ФКУ «Военный комиссариат РК» от 08 августа 2023 г. исх.№№, №, №, № начальнику Клиентской службе Отделения Социального фонда РФ по РК Нимгирову А.А., директору КУ РК «Социальная защита населения Городовиковского района РК» Булхумову Р.Н., ответчикам Безрук Т.Н., Безрук А.М. следует, что военный комиссар г.Городовиковск Э.Маркеев уведомляет о недействительности удостоверений от 19 июля 2023 г. серии B-II № и В-II №, выданных ФКУ «Военный комиссариат» родителям погибшего бойка ЧВК «Вагнер» Безрук Т.Н., Безрук А.М.
Согласно докладной записке военного комиссара г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов РК Э.Маркеева военному комиссару РК Сарангову А.Ю. от 11 августа 2023 г. следует, что Безрук Т.Н., Безрук А.М. возвратить удостоверения от 19 июля 2023 г. серии B-II № и В-II №, выданные ФКУ «Военный комиссариат», принципиально отказались.
Как следует из претензий от 15 августа 2023 г., направленных ФКУ «Военный комиссариат» в адрес Безрук Т.Н., Безрук А.М., последним был предоставлен 30-дневный срок, в течение которого они обязаны вернуть удостоверения от 19 июля 2023 г. серии B-II № и В-II №, выданные ФКУ «Военный комиссариат».
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что сын ответчиков Безрук Т.Н., Безрук А.М. – Безрук М.А., являясь бойцом (сотрудником) ЧВК «Вагнер», 19 января 2023 г. погиб в ходе специальной военной операции в г.Артемовске Донецкой Народной Республики. Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2023 г. Безрук М.А. награжден медалью «За отвагу» (посмертно).
Судом установлено, что Безрук Т.Н. и Безрук А.М. получили удостоверения членов семьи погибшего ветерана боевых действий Безрук М.А. серии B-II № и B-II №, которые давали им право на меры социальной поддержки.
Между тем, доказательств того, что на момент смерти Безрук М.А. в ходе участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики являлся военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, либо лицом, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, либо заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании суду не было представлено. С учетом изложенного, суд считает, что контракт о прохождении военной службы между Безрук М.А. и Министерством обороны Российской Федерации не заключался.
Сторонами суду не представлены доказательства о том, что Безрук М.А. являлся работником, который по решению органов государственной власти Российской Федерации, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области направлялся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Факт участия погибшего Безрук М.А. в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» стороной истца и ответчиками не оспаривается.
Однако, из материалов гражданского дела суд установил, что Частная военная компания «Вагнер» является негосударственным вооружённым формированием и к ведению Министерства обороны Российской Федерации не относится, официальным подразделением Вооруженных Сил Российской Федерации не является. Данное фомирование не зарегистрировано в Федеральной налоговой службе России как юридическое лицо.
Распространение норм Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона «Об обороне» № 61-ФЗ от 15 мая 1996 г., в том числе, регулирующих предоставление социальных льгот членам семьи погибших сотрудников, на частные военные компании действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, действующим законодательством не определено правовое положение участника Частной Военной Компании «Вагнер» в Российской Федерации.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к мнению, что Безрук М.А. не является погибшим ветераном боевых действий, в связи с чем оснований для предоставления права ответчикам Безрук Т.Н., Безрук А.М. на получение удостоверений членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, как документа, подтверждающего их право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами действующего законодательства, не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности выдачи Федеральным казенным учерждением «Военный комиссариат РК» удостоверений от 19 июля 2023 г. серии B-II 482045 и В-II 482046 ответчикам Безрук Т.Н., Безрук А.М., в связи с чем полагает необходимым признать указанные удостоверения недействительными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» к Безрук Татьяне Николаевне, Безрук Алексею Михайловичу, третьим лицам Социальному фонду России по Республике Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании недействительными и возврате удостоверений члена погибшего ветерана боевых действий – удовлетворить.
Признать недействительными выданные 19 июля 2023 г. Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Республики Калмыкия» удостоверения: серии B-II № - Безрук Татьяне Николаевне, серии В-II № № - Безрук Алексею Михайловичу.
Изъять выданные 19 июля 2023 г. удостоверения: серии B-II № у Безрук Татьяны Николаевны, серии B-II № у Безрук Алексея Михайловича и передать их Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия» через подразделение военный комиссариат г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 г.
Председательствующий Т.А. Хокшанова
Копия верна: Судья Т.А. Хокшанова
